Çift kullanımlı eşya: nedir, ürününüz nasıl kontrol edilir, ithalat ve ihracatta neler gerekir?

İçindekiler#

1. Çift kullanımlı eşya nedir?
2. Askerî ürünlerden ve şifreleme araçlarından farkı nedir?
3. Rusya'da hangi kontrol listeleri geçerlidir?
4. Çift kullanımlı eşyayı kim kontrol eder?
5. Kontrol ithalatı da mı, yalnızca ihracatı mı kapsar?
6. Belirli bir eşya nasıl kontrol edilir?
7. Tanımlama incelemesi nedir?
8. İhracat için neler gerekir?
9. Hangi sorumluluklar söz konusudur?
10. Sözleşmeden önce ne kontrol edilmeli?
11. Terimler
12. Sık sorulan sorular
13. Resmî kaynaklar

Çift kullanımlı eşya basitçe ne demektir?#

Özet: özellikleri hassas alanlarda da kullanımına elveren sivil amaçlı ürünlerdir. Kontrole tabi unsur yalnızca fiziksel eşya değil; yazılım, teknoloji, teknik bilgi, iş, hizmet veya fikrî faaliyet sonucu da olabilir.

183-ФЗ sayılı Federal Kanun, daha geniş olan “kontrole tabi eşya ve teknolojiler” kavramını kullanır. Somut kategoriler kontrol listelerinde açıklanır: ekipman, malzeme, madde, mikroorganizma, yazılım ve teknolojiler tanımlanır. Dolayısıyla “tezgâh”, “sensör”, “pompa” veya “program” gibi olağan ticari adlar tek başına sonucu belirlemez.

Kontrol statüsü şu özelliklerin bütünüyle belirlenir:

• Kullanım amacı ve tasarım;
• teknik parametreler ve eşik değerler;
• malzemeler ve bileşim;
• yazılım işlevleri;
• listedeki notlar, tanımlar ve istisnalar;
• öngörülen durumlarda Avrasya Ekonomik Birliği dış ticaret eşya nomenklatürü (TN VED) kodu.

Sivil kullanım, kontrolü dışlamaz. Tersine, adın listedeki bir kaleme benzemesi de belirli modelin kontrole tabi olduğunu göstermez: bütün zorunlu özellikler incelenmelidir.

Çift kullanımlı eşyanın askerî ürünler ve şifreleme araçlarından farkı nedir?#

Özet: bunlar farklı mevzuata, makamlara ve belgelere sahip ayrı hukuki düzenleme alanlarıdır. Aynı eşya birden fazlasının kapsamına girebilir; bu nedenle bir belgenin bulunması diğer kontrolleri ortadan kaldırmaz.

Şifreleme işlevlerinin kontrol usulü “İthalatta izin belgeleri” rehberinde açıklanır. İzin belgelerinin genel mantığı için “Hangi belgenin gerektiği nasıl belirlenir?” bölümüne bakın.

Rusya'da hangi çift kullanım listeleri geçerlidir?#

Özet: 06.10.2026 itibarıyla altı temel kontrol listesi uygulanır. Beşi RF Hükûmetinin 16.07.2022 tarihli 1284–1288 sayılı kararlarıyla, altıncısı 19.07.2022 tarihli 1299 sayılı Kararla kabul edilmiştir.

Bilgi sayfaları sıklıkla eski RF Devlet Başkanı kararnamelerine atıf yapmaya devam eder. Uygulamadaki kontrol için Hükûmet kararları ve bunların yürürlükteki metinleri kullanılmalıdır.

Listedeki TN VED kodu olası kalemi bulmaya yardımcı olur; ancak tanım ve parametrelerin karşılaştırılmasını ortadan kaldırmaz. Kodun rolü “TN VED koduna hangi yükümlülükler bağlıdır?” rehberinde açıklanır.

Eşyanın altı listede bulunmaması bile her zaman incelemeyi tamamlamaz. 183-ФЗ sayılı Kanunun 20. maddesi kapsamlı kontrol (catch-all) öngörür: listelerde yer almayan ürün için de maddede belirtilen nihai kullanım riskine bağlı gerekçeler varsa veya yetkili makam yazılı bildirimde bulunmuşsa Komisyon izni gerekebilir. Yalnızca listede kalem bulunup bulunmadığı değil, 20. maddenin koşulları ve izin alma usulü incelenmelidir.

Rusya'da çift kullanımlı eşyayı kim kontrol eder?#

Özet: Rusya FSTEK, ihracat kontrolü alanında özel olarak yetkilendirilmiş makamdır; İhracat Kontrolü Komisyonu kapsamlı kontrol durumlarında karar alır; gümrük makamları ise eşyanın hareketi sırasında yasak ve kısıtlamalara uyumu denetler.

Gümrük temsilcisi beyanda yardımcı olur; ancak üreticinin bileşim, işlev ve parametre bilgilerini ikame edemez. Eşya sahibi, beyanname verilmeden önce yeterli teknik tanımı sağlamalıdır.

İhracat kontrolü Rusya'ya ithalatı da mı, yalnızca ihracatı mı kapsar?#

Özet: düzenlemenin büyük bölümü kontrole tabi ürünün yabancı kişilere devri ve ülkeden çıkarılmasıyla ilgilidir; ancak “kontrol yalnızca ihracatı kapsar” ifadesi yanlıştır. Kanun, bazı kontrole tabi ürünlerin ithalatının lisanslandırılmasına imkân verir; yürürlükteki 1299 sayılı listede ulusal güvenlik gerekçesiyle ithalatı kontrol edilen eşya için ayrı bölüm vardır.

İthalat lisansı ile Rusya ithalat sertifikası karıştırılmamalıdır. Sertifika, ihracatçı ülkenin kamu makamı beyan edilen nihai kullanımı doğrulamak için istediğinde Rus ithalatçıya verilir. Rusya lisansının yerine geçmez ve her ithalat sözleşmesinde otomatik olarak gerekmez.

AEB devletleri arasındaki hareketlerde iç sınırda olağan gümrük beyanı bulunmaması, ulusal ihracat kontrol kurallarını ortadan kaldırmaz. Birlik içindeki eşya hareketi için “AEB: ülkeler arasında gümrük” rehberine bakın.

Belirli eşyanın çift kullanımlı olup olmadığı nasıl kontrol edilir?#

Özet: önce eksiksiz teknik dosya hazırlanır; ardından altı listenin tamamı ve uygulanabilir notlar incelenir. Yalnızca TN VED kodu veya model adıyla arama yeterli değildir.

Kontrol sırası:

1. Üreticiyi, modeli, ürün numarasını, donanımı, menşe ülkesini ve planlanan işlemi kayda alın.
2. Teknik pasaportu, veri sayfasını, kılavuzu, çizimleri, bileşimi, ürün işareti fotoğraflarını ve yazılım açıklamasını derleyin.
3. Olası AEB TN VED kodunu belirleyip hangi belgelerin buna bağlı olduğunu inceleyin: kod belirleme usulü.
4. Bütün ilgili listelerde ad, kod ve teknik özelliklere göre olası kalemleri arayın.
5. Her zorunlu koşulu karşılaştırın: aralıklar, hassasiyet, performans, malzeme, çalışma sıcaklığı, işlevler, kullanım amacı ve istisnalar.
6. Yazılımı, teknolojiyi ve aktarılacak teknik bilgileri ekipmandan ayrı inceleyin.
7. Alıcıyı, nihai kullanımı ve kapsamlı kontrol koşullarını kontrol edin.
8. Sonucu tanımlama raporuna kaydedin; karmaşık veya tartışmalı üründe bağımsız tanımlama incelemesi organize edin.

565 sayılı Kararın temel ilkesi: tanımlama, belirli ürünün kontrol listeleriyle kesin biçimde karşılaştırılmasını sağlamalıdır. Faturadaki kısa ifade bunu sağlamaz.

Tedarikçi belgeleri birbiriyle çelişiyorsa açıklığa kavuşturulana kadar analiz durdurulur. Teknik pasaport veya gerçek donanım göz ardı edilerek reklam sayfasından uygun görünen özellik seçilemez.

Teknik dosya taslağı

Bilgi toplamak için çalışma tablosudur; ürün tanımlama incelemesi raporu değildir.

Bilinmeyen parametreleri benzer ürünlere göre tahmin etmek yerine bilinmiyor olarak işaretleyin. Bu tablo tek başına lisans gerekip gerekmediğini belirlemez ve incelemenin yerini almaz.

Teknik dosyanın hazırlanmasına, uygulanacak usulün belirlenmesine ve tanımlama incelemesinin organize edilmesine yardımcı olalım → ihracat kontrolü ve izin belgeleri.

Tanımlama incelemesi nedir ve ne zaman gerekir?#

Özet: tanımlama, belirli eşya veya teknolojinin kontrol listesindeki bir kaleme uyup uymadığını belirler. Bağımsız tanımlama incelemesi, gerekçeli rapor hazırlama yollarından biridir; lisansın yerini tutmaz.

Tanımlamayı Rus dış ticaret katılımcısının kendisi veya belirlenen usulle bağımsız tanımlama incelemesi yapmaya yetkilendirilmiş uzman kuruluş gerçekleştirebilir. Sonuç, belirlenen formda tanımlama raporuyla düzenlenir.

Gümrük her sevkiyatta bağımsız rapor istemek zorunda değildir. Ancak yasak ve kısıtlamalara uyumu kontrol edebilir ve beyan edilen bilgileri doğrulayan belgeleri isteyebilir. Bu nedenle kod veya ad kontrol kalemiyle örtüşüyorsa, özellikler eşik değerlere yakınsa ya da üretici belgeleri belirsizse rapor özellikle önemlidir.

Kurallarda bütün durumlar için geçerli “rapor N yıl geçerlidir” formülü yoktur. Yeniden kullanılmadan önce modelin, donanımın, özelliklerin, kontrol listesinin, ülkenin, alıcının ve işlemin değişip değişmediği kontrol edilir.

Çift kullanımlı eşyanın Rusya'dan çıkarılması için neler gerekir?#

Özet: ürün kontrol listesine dâhilse ve işlem lisansa tabi ise lisansı Rusya FSTEK verir. Ürün listelerde bulunmamakla birlikte kapsamlı kontrol devreye giriyorsa İhracat Kontrolü Komisyonunun izni gerekir.

İhracatta izlenecek sıra:

1. Ürünü ve işlemi belirlemek;
2. tanımlamayı yapmak;
3. kapsamlı kontrolü ve alıcıyı incelemek;
4. nihai kullanım belgelerini yabancı tarafla kararlaştırmak;
5. lisans veya izin türünü belirlemek;
6. işlem yapılmadan önce belgeyi almak;
7. beyan sırasında belge bilgilerini bildirmek ve bütün koşullara uymak;
8. teknik belgeleri, raporu, izni ve işlem dosyasını saklamak.

Yabancı kişiye devir olmadan geçici çıkış, ancak kanunun ve ilgili düzenlemenin koşulları sağlanıyorsa lisanssız yapılabilir. Bunlar arasında Rus katılımcının doğrudan kontrolünü sürdürmesi ve belirlenen sürede geri getirme bulunur. Her fuar veya onarım için otomatik istisna değildir.

Somut bir inceleme için ürünün işlevleri ve üretici belgeleriyle desteklenen teknik parametreleri gerekir. Rusya FSTEC lisansları ve ürün tanımlama incelemesi desteği, bu bilgiler ve işlemin açıklamasıyla başlar.

İhracat kontrolünün ihlali hangi sorumlulukları doğurur?#

Özet: idari ve cezai sorumluluk doğabilir. Sorumluluk türü işleme, belgenin zorunlu olup olmadığına, bilgilerin doğruluğuna, kasta ve diğer koşullara bağlıdır; yükün gecikmesi tek başına ihlalin unsurlarını belirlemez.

ООО «Сенатекс» açısından uygulamadaki sonuç: ürünün tartışmalı statüsünün sözleşme imzalanmadan ve yük gönderilmeden önce kayda alınması daha uygundur. Gümrük kararı zaten verilmişse izlenecek yol belgeye ve incelemenin aşamasına bağlıdır: gümrük uyuşmazlıklarında hukuki destek.

Kod ve izin belgesi hataları ayrı ele alınmıştır: kod hatasının sonuçları ve izin belgesi ne zaman hazır olmalı?.

Yabancı tedarikçiyle sözleşmeden ve ihracattan önce ne kontrol edilmeli?#

Özet: ithalatçıya tam özellikler, kod ve ithalat belgeleri gerekir; ihracatçıya ayrıca tanımlama, alıcı kontrolü ve izin mekanizması gerekir. Kontrol ödeme ve sevkten önce yapılır.

İthalat sözleşmesinden önce:

• Teknik pasaportu, veri sayfasını, kılavuzu ve yazılım açıklamasını almak;
• bütün belgelerde kesin model ve donanımı uyumlu hâle getirmek;
• TN VED kodunu belirlemek;
• koda ve eşyaya göre izin belgelerini kontrol etmek;
• şifreleme işlevlerini ayrıca incelemek;
• kontrol listelerinin ithalat bölümünü kontrol etmek;
• ihracatçı ülkenin Rusya ithalat sertifikası veya nihai kullanım belgesi isteyip istemeyeceğini öğrenmek;
• tedarikçinin teknik belgeleri sağlama yükümlülüğünü sözleşmeye yazmak.

İhracattan veya teknoloji devrinden önce:

• Altı kontrol listesinin tamamını incelemek;
• tanımlama raporu hazırlamak;
• kapsamlı kontrolü, alıcıyı ve nihai kullanımı incelemek;
• FSTEK lisansı veya Komisyon izni gerekip gerekmediğini belirlemek;
• yabancı alıcının taahhütlerini almak;
• yürürlükteki diğer çıkış kısıtlamalarını incelemek;
• belgeyi gümrük beyannamesiyle uyumlu hâle getirmek;
• kontrol ve işlem dosyasını saklamak.

Belgelerin incelenmesinden sonra ithalat, ihracat veya transit beyanını hazırlayalım → gümrük işlemleri.

Paralel ithalat ihracat kontrolünü ortadan kaldırmaz. Rusya'nın bazı orijinal ürünleri hak sahibinin onayı olmadan ithal etme mekanizması; gönderim ülkesinin yasaklarını, lisans gerekliliklerini veya nihai kullanıcı ve nihai kullanıma ilişkin kısıtlamaları kaldırmaz. Markanın veya eşya kaleminin Rusya listesindeki varlığı, yabancı tedarikçinin bu eşyayı ihraç etmeye yetkili olduğunu kanıtlamaz. Marka hakları ile kontrole tabi özellikler, katılımcılar ve sevkiyat amacı ayrı incelenir. Ayrıntılar: paralel ithalatın koşulları ve sınırlamaları.

İhracat kontrolü terimleri#

06.10.2026 itibarıyla:

• İhracat kontrolü — kontrole tabi ürünlerle yapılan dış ticaret işlemlerini düzenleyen tedbirler bütünü.
• Kontrole tabi eşya ve teknolojiler — mevzuatla ihracat kontrolüne tabi tutulan eşya ve teknolojiler.
• Kapsamlı kontrol (catch-all) — listelerde yer almayan ürünlerle işlemlerin 183-ФЗ sayılı Kanunun 20. maddesindeki koşullarda kontrolü.
• Tanımlama — belirli ürünün 565 sayılı Kararın kuralları uyarınca kontrol listelerindeki kalemlerle karşılaştırılması.
• Bağımsız tanımlama incelemesi — bu faaliyeti yürütme yetkisi almış kuruluşun yaptığı tanımlama.
• Tanımlama raporu — tanımlama sonucunu içeren, belirlenmiş formdaki belge.
• Tek seferlik lisans — belirli dış ticaret işlemi için belgede belirtilen koşullarla verilen lisans.
• Genel lisans — kanunda öngörülen işlem kategorileri için belirli yabancı alıcı belirtilmeden verilen lisans.
• Rusya ithalat sertifikası — ithal edilen kontrole tabi ürünün beyan edilen amaçlarla kullanılacağına ilişkin devlet güvencesi.
• İç ihracat kontrol programı — dış ticaret katılımcısının ihracat kontrol gerekliliklerine uymak için uyguladığı kurumsal tedbirler.
• AEB TN VED kodu — eşyanın gümrük amaçlarıyla sınıflandırma kodu; kalemi bulmaya yardımcı olur, ancak teknik tanımlamanın yerini tutmaz.
• Gümrük temsilcisi — FTS siciline kayıtlı, beyan sahibi adına gümrük işlemleri yapan kişi. ООО «Сенатекс», 2123 numarayla sicile kayıtlıdır.

Çift kullanımlı eşya hakkında sık sorulan sorular#

Eşyamın çift kullanımlı olup olmadığını nasıl öğrenebilirim?

Teknik dosyayı hazırlayın ve özellikleri uygulanabilir bütün kontrol listeleriyle karşılaştırın. Sonuç belirsizse veya işlemi etkiliyorsa tanımlama raporu düzenleyin ya da bağımsız inceleme organize edin.

Çift kullanımlı eşyanın Rusya'ya ithalatı için FSTEK lisansı gerekir mi?

Her eşya için değil. İthalat lisansı belirli ürün türlerinde uygulanır; 1299 sayılı listede özel ithalat bölümü vardır. Bu nedenle ilgili kalem ve listenin yürürlükteki metni kontrol edilmelidir.

TN VED kodu listede yoksa eşyanın kontrole tabi olmadığı kesin midir?

Hayır. Kod her listede tek ölçüt değildir; 183-ФЗ sayılı Kanunun 20. maddesi, belirlenen koşullarda liste dışı ürünlerin de kontrolünü öngörür.

Tanımlama incelemesini kim yapar ve rapor ne kadar geçerlidir?

Tanımlamayı dış ticaret katılımcısı veya yetkili uzman kuruluş yapar. Genel bir rapor geçerlilik süresi belirlenmemiştir; yeniden kullanılmadan önce eşyanın, listenin ve işlemin değişmediği kontrol edilir.

Yazılım ihracat kontrolüne tabi olabilir mi?

Evet. Kontrol listelerinde yazılım ve teknolojiler için ayrı kalemler vardır; belirleyici olan teslim yöntemi değil, işlevler, parametreler ve liste notlarıdır.

Kazakistan veya Belarus'a sevkiyatta lisans gerekir mi?

Varış ülkesinin AEB üyeliği tek başına Rusya ihracat kontrolünü ortadan kaldırmaz. Belge, ürün, işlem ve uygulanacak düzenlemeye göre belirlenir.

Ekipman fuara veya onarıma geçici olarak lisanssız çıkarılabilir mi?

Bazı durumlarda; Rus katılımcının doğrudan kontrolünü sürdürmesi, yabancı kişiye devir olmaması ve zorunlu geri getirme koşuluyla. Koşullar gönderimden önce incelenmelidir; “geçici” sözcüğü tek başına muafiyet yaratmaz.

Çift kullanımlı eşya için FSB kriptografik bildirimi gerekir mi?

Yalnızca eşya aynı zamanda şifreleme araçlarına ilişkin kuralların kapsamına giriyorsa. Bildirim ve ihracat kontrolü farklı düzenlemelerdir; bildirim kontrol usulü ayrı rehberde açıklanır.

Zorunlu lisans olmadan ihracatın sonuçları nelerdir?

Koşullara göre RF İdari İhlaller Kanununun 14.20. veya RF Ceza Kanununun 189. maddesi uyarınca sorumluluk doğabilir; gümrük ihlallerine ilişkin hükümler de uygulanabilir. Hukuki nitelendirme, somut işlemin belgelerine ve olgularına göre yapılır.

Rusya ithalat sertifikası nedir?

İhracatçı ülkenin yetkili makamı istediğinde, kontrole tabi ürünün beyan edilen kullanımını doğrulamak üzere Rus ithalatçıya verilen belgedir. Her ithalat için geçerli genel bir lisans değildir.

İhracat kontrolü hükümleri nereden incelenir?#

Özet: kanun ve kararlar resmî hukuk bilgisi portalından, güncel hizmetler ve siciller Rusya FSTEK sitesinden, gümrük kuralları ise AEB ve Rusya FTS kaynaklarından kontrol edilir. Değişiklikler incelenmeden saklanmış bir liste kopyası gerçek işlem için yeterli değildir.

Aşağıdaki dipnotların bir bölümü resmî yayımlara değil, “ConsultantPlus” ve “Garant” hukuk bilgi veri tabanlarına yönlendirir. Somut işlem için verilen metni yürürlükteki mevzuat ve değişikliklerin yürürlük tarihleriyle karşılaştırın.

Bir hükmü kullanmadan önce: mevzuatı numarasıyla bulun, yürürlükteki metni açın, değişikliklerin yürürlük tarihini kontrol ederek işlem tarihiyle karşılaştırın.

Belirli bir sevkiyat hakkında soru sorun → ООО «Сенатекс» iletişim bilgileri.

Metin bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık değildir. İhracat kontrolünü aşma yöntemleri içermez.

Kaynaklar

1. 18.07.1999 tarihli 183-ФЗ sayılı İhracat Kontrolü Hakkında Federal Kanun
2. RF Hükûmetinin 16.07.2022 tarihli 1284–1288 sayılı Kararları
3. RF Hükûmetinin 19.07.2022 tarihli 1299 sayılı Kararı
4. RF Hükûmetinin 25.03.2026 tarihli 317 sayılı Kararı
5. RF Hükûmetinin 21.06.2016 tarihli 565 sayılı Kararı
6. RF Hükûmetinin 15.09.2008 tarihli 691 sayılı Kararı
7. RF Hükûmetinin 15.08.2005 tarihli 517 sayılı Kararı
8. RF Bakanlar Kurulu — Hükûmetinin 11.10.1993 tarihli 1030 sayılı Kararı
9. RF Devlet Başkanının 16.08.2004 tarihli 1085 sayılı Rusya FSTEK Kararnamesi
10. AEB Gümrük Kodu Hakkında Antlaşma
11. AEK Kurulunun 21.04.2015 tarihli 30 sayılı Kararı
12. Askerî-teknik iş birliği hakkında 19.07.1998 tarihli 114-ФЗ sayılı Federal Kanun
13. RF İdari İhlaller Kanunu, madde 14.20
14. RF Ceza Kanunu, madde 189
15. Rusya FTS — gümrük temsilcileri sicili